尼日利亚前副财长：“一带一路”融资机制应多元化

导读

尼日利亚财政部原常务副部长伊萨-杜泽日前为中国日报中国观察智库独家撰文表示，“一带一路”倡议是针对非洲基础设施缺口问题开出的一剂良方，并已经对非洲产生了深远影响。但现有资金尚不能满足非洲巨大的基建需求，因此可以考虑“一带一路”融资渠道从单一的债务融资拓展至股权或准股权融资，鼓励更多的公私资本加入，进一步扩大“一带一路”项目的正面影响。

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作者：马哈茂德·伊萨-杜泽
(Mahmoud Isa-Dutse)

尼日利亚财政部原常务副部长

在非洲，数亿人民正饱受极度贫困的折磨，非洲的巨大经济潜力亟需开发，这不仅是为了非洲人民的福祉，更是为了全世界的利益。

非洲有50多个国家，陆地总面积为3000万平方公里，占地球表面积的20%，是仅次于亚洲的第二大大陆。非洲拥有巨大的农业潜力，据估计，非洲约有11亿公顷可耕地，其中6亿公顷尚未开垦，未开垦土地面积位居世界第一。此外，非洲还拥有大量的矿产资源，石油、天然气、黄金、钻石、铀、镍、磷酸盐、铁、铜等储量丰富。

目前，非洲人口占世界总人口的17%，并正在快速增长，预计到2050年，非洲人口将达到25亿。然而，非洲的GDP总量仅有2.7万亿美元，只占全球经济总量的2.8%。约有5亿人口生活在极端贫困中，日均生活开支不到2美元。

图片来源：视觉中国

从好的方面来看，非洲GDP正以年均3%到4%的速度增长。因此，非洲市场正以相当可观的速度扩大，而且随着《非洲大陆自由贸易协定》的签署实施，非洲大陆将成为全球最大的自由贸易区，今后非洲经济将以更高速度发展。

同样值得注意的是，非洲城市化速度也正在加快。目前，约44%的非洲人口居住在城市，预计到2050年将升至56%。尽管快速的城市化会带来一些问题，但这确实使非洲各国能更方便、更低成本地提供基础设施和其他公共产品，这一正是“一带一路”倡议的题中之义。非洲拥有世界上最年轻的人口结构，如果在教育和卫生基础设施方面适当加大投资，提升质量，就能将这巨大的人口优势转变为劳动力优势。

非洲幅员辽阔，人口众多，但却又是世界上最贫穷地区。鉴于这一现实，非洲迫切需要发奋图强，发掘自身巨大的经济潜力，迅速开发其人力和物力资源。非洲的公路、铁路、港口、通航水道、机场、通信和电力等基础设施严重不足是阻碍非洲大陆经济发展的一大关键因素。据估计，基础设施的落后使非洲国家之间的货物贸易成本平均增加了30%到40%。

图片来源：视觉中国

中国的“一带一路”倡议正是直接针对非洲巨大的基础设施缺口开出的一剂良方，并已经对非洲产生了深远影响。中国已成为非洲第一大贸易伙伴，2022年，中非双边贸易额达到2820亿美元。

非洲从现有渠道获得的融资远远不能满足其基础设施建设需要。据非洲开发银行估计，到2025年，非洲的基础设施融资需求每年将高达1700亿美元，缺口每年约为1000亿美元。这一数额还不包括应对气候变化所需的资金。至少一半的融资需求应由非洲国家通过自筹资金来满足，剩余的巨大缺口应当可以通过寻求外部资金解决。

扩大融资规模显然很有必要，但问题是，非洲已然面临诸多困难和挑战，扩大融资的空间似乎很低。非洲如今面临的一项重大挑战在于，许多国家的债务状况不断恶化，甚至面临债务危机。世界银行表示，目前已有22个撒哈拉以南非洲国家有极高风险发生债务危机或已经陷入债务危机之中。

新冠疫情是非洲各国财务状况恶化的一大重要因素。在疫情暴发之前，一些非洲国家就已经面临财政危机和偿债问题，而疫情加剧了这一问题。各国政府一边面对着GDP和财政收入严重萎缩的窘境，另一方面还被迫增加医疗卫生支出，把有限资源向弱势群体倾斜。因此，各国债务激增，非洲大陆的平均债务与GDP的比例在2022年达到57%，较十年前几乎翻了一番。疫情之后，为遏制通货膨胀及乌克兰危机导致的能源和食品价格上涨，美联储和其他一些国家央行持续加息，而非洲大部分外债以美元计价，这进一步加剧了非洲债务风险。

图片来源：视觉中国

尽管非洲国家迫切需要在“一带一路”倡议下获得更多投资，但它们不断恶化的债务状况，以及由此引发的对债务可持续性的担忧，成为了重大障碍。如果要在非洲实现“一带一路”倡议的远大目标，我们就必须找到债务问题的解决方案。

目前，“一带一路”倡议基本上只使用一种融资工具——那就是债务，这是政府间融资最直接的工具。但现在是时候考虑增加股权和准股权融资机制，推进“一带一路”项目在非洲等地的实施。债务融资仍然是必要的，甚至可以进一步扩大债务规模，但它需要股权和准股权融资工具的补充。股本可来自公共或私营部门，投资国和被投资国均可参与。如果结构合理，这或将带动民间资金涌入“一带一路”项目。如此一来，私营部门不仅可以为相关项目提供债务和股权（或准股权）融资，还能带来先进技术、创新思维和高效管理。公共部门可以提供初始损失资本或其他形式的支持，从而降低项目风险。

股权投资要复杂得多，需要考虑更多的风险因素。并非所有项目都是合适的，但许多国家的经验表明，在维持股权结构良好的情况下，私营企业可以积极参与基础设施项目，并从中获利。外界还普遍认为，非洲许多国家需要出台更多有利政策以吸引投资，包括更有效的监管、更透明的法律体系等。不过，上述所有风险因素的负面影响都可以通过政府间合作以及签署双边或多边协议降低。

今年是“一带一路”倡议提出10周年。10年来，“一带一路”倡议积极推动了非洲急需的基础设施建设。然而，充分实现倡议目标仍然任重而道远。

现在是考虑以股权和准股权形式增加融资机制并引入民间资本的时候了。这将有利于引进非洲国家迫切需要的资金，提高项目吸收资金能力，扩大“一带一路”倡议的正面影响。

图片来源：中国日报

本文原标题为 "Improving funding in Africa"

责编 | 宋平 辛欣

编辑 | 张钊

实习生杨恒瑞、佟亚璠、王诗尹亦有贡献

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